“一个贫困母亲脱贫致富算不了数,只有让广大贫困母亲过上了幸福文明健康的生活,这才是实施幸福工程可持续发展项目的宗旨。”这是喀旗人口与计生部门开展计划生育贫困家庭的母亲们传递爱心、造福社会活动的生动写照。 

长期以来,由于历史、自然和人口等诸多因素的影响,喀旗的经济基础脆弱,贫困面大,贫困程度深。自1999年“幸福工程可持续发展项目” 落户喀旗，至2014年这个旗已累计运作14轮，多年来探索出“项目牵头，基地带动，规模经营，滚动运作，公司+贫困母亲”的运作模式。

有了幸福的母亲，才有幸福的未来。这些贫困母亲们需要的只是一个机会，一点帮助。她们依靠“幸福工程可持续发展项目”这个支点创造出了真正属于自己的幸福生活。

十多年年过去了，这项活动有没有取得预期效果？有多少贫困母亲因此受益？前不久，记者深入喀旗城乡大地，走进贫困母亲这一特殊群体了解她们的生活现状，今天让我们将关注的目光投向她们。

她们，露出了幸福的笑容

喀旗西桥镇姜家店村一组村民刘淑云可算是“名人”，这不仅因为她作为全国唯一脱贫母亲代表在人民大会堂做了发言，还因为在她的带动下，周边几十名贫困母亲走上致富路。这一切，都源于她也曾是一名贫困母亲，幸福工程让她过上了幸福的生活，她愿意尽自己的力量来回馈社会。

刘淑云家住偏远山区，2003年前，夫妻俩一直过着面朝黄土背朝天的生活，是远近闻名的贫困户。面对贫困，倔强的刘淑云千方百计寻找脱贫致富路。2003年，她向亲朋好友和信用社借款搞过养殖，可由于缺乏技术，辛苦了一年却没有任何收益。2003年初，刘淑云所在的姜家店村被旗计生协会定为幸福工程——救助贫困母亲项目点，救助的对象就是象刘淑云这样的计生户，得知这一消息后，刘淑云主动向计生协会提出申请，领到了10000元的资助金。并投到养殖肉鸭的项目。旗计生协会请来技术人员向刘淑云传授科学养殖肉鸭知识，刘淑云总认真学习，并运用到实践中去。一分耕耘一分收获，现在刘淑云家年人均纯收入已由原来的600元增加到10000多元，不但还清了项目款及以前欠下的债务，还新建了新房。

“是幸福工程帮我走向致富路，我要以自己的行动报答党和政府对我的关爱和救助。”刘淑云说。当年她与同村的20多户贫困计生户建了24栋养鸭小区……在她的帮助下，村里不少贫困母亲也像她一样脱贫致富。

和刘淑云一样高兴的还有乃林镇平安地村村民毕翠红。在她因贫病而一筹莫展的时候，幸福工程的救助如及时雨般降临，带给她的，不仅是经济上的援助，还有奔向幸福生活的勇气和信心。

和村里的许多普通家庭一样，毕翠红家里以耕种为主，农闲时丈夫外出打短工，一家人努力地干活，然而，天有不测风云，2008年，毕翠红身体不适，医院检查结果犹如晴天霹雳——她患上了乳腺癌。做完手术，几年来辛苦积攒下来的钱几乎花光，家里也却欠下一笔巨债。

没有本钱，怎么发展生产？怎么还债？2014年到2015年，喀旗卫计部门和计生协会了解到她家情况后，先后为她提供了10万元幸福工程救助款。两年来毕翠红先后购买70多头肉牛发展肉牛养殖。辛勤的劳作有了回报，到15年底，毕翠红靠肉牛养殖人均纯收入已超过2万多元。这位曾为贫病而挣扎的母亲，已然看到前方更幸福的生活。面对记者的采访毕翠红没有太多的话，在她的口中除了“谢谢”还是“谢谢”。

他们，为母亲幸福而努力

在喀旗实施“幸福工程可持续发展项目”的过程中有这样一支队伍，他们从未像如今一样深入了解农村贫困母亲，感受她们的无奈、抗争和企盼。在十多年的开展幸福工程工作中，喀旗卫生和计划生育局以及喀旗计划生育协会的干部职工们“零距离”地体会贫困母亲们的生活，为她们早日摆脱贫穷而奔波。4月初，记者走近了这个特殊的群体，听他们讲述开展幸福工程时的故事和感受。

喀旗计划生育协会工作人员走访过的百余户各乡镇上报来拟救助的贫困母亲家庭，见过很多贫苦无助的母亲，每一位母亲都有一个让人心痛的故事。在这些贫困母亲中，最让他们难忘的是王爷府镇王爷府村的窦彩红。“全家五亩地，生活全靠它。”这是窦彩红夫妇一家过去的真实写照，为了多挣钱，夫妻俩曾经外出打工，由于不懂技术打工挣来的钱仅够维持一家四口的开销，窦彩红最大的愿望就是能像村里的人一样能种上几亩大棚，喀旗计划生育协会常务副会长赵庆华想，如果救助来得早一些，窦彩红的生活可能就不会像现在这样。

看到一些贫困母亲在幸福工程的帮助下生活有了改善，是喀旗卫计局及喀旗计划生育协会工作人员最为高兴的事。

王爷府镇贫困母亲胡秀丽祖籍安徽远嫁到王爷府镇王爷府村，全家人均收入不足2000元，勤劳善良的夫妻俩看见乡亲们靠种植冷棚硬果番茄都走上了致富路，苦于没有资金的夫妻俩一筹莫展。今年2月，喀旗卫计局及喀旗计划生育协会工作人员了解到胡秀丽的这一愿望后，实地到胡秀丽走访调查后为胡秀丽办理了50000元的幸福工程款。

4月8日，当喀旗计划生育协会副会长赵庆华带领记者来到胡秀丽家时，胡秀丽正和丈夫马义在刚刚建好的大棚里铺粪，按照去年的行情胡秀丽一家的6个冷棚的收入预计到今年底不仅能收回成本，还能小赚一笔。

胡秀丽高兴地告诉我们，现在她家的6个大棚按照去年的行情，今年的他一家就彻底告别贫困。“如果有资金，我们还想再租几亩地，把大棚种好。”胡秀丽指着在刚刚建好的大棚边的空地说。看着她灿烂的笑容，大伙涌起一阵感动和欣喜。

在工作中，喀旗卫计局和旗计划生育协会的工作人员也有让人揪心的事。2015年全国羊肉市场低迷，喀旗也不例外。幸福工程受助贫困母亲中近一半人准备扩大羊规模，如果处置不当，这些项目非但不能帮她们脱贫致富，还会让她们背上沉重的债务。喀旗卫计局和旗计划生育协会的干部职工立即找到这些贫困母亲，建议大家慎重适度扩大养殖规模，降低投资风险，能出栏的尽早卖出，并组织项目户采取应对措施。事后，该旗所有养羊项目户，没有遭受损失，喀旗卫计局和旗计划生育协会的干部职工们一颗悬着的心这才落地。

好措施，让幸福工程更给力

幸福工程的实施，在喀旗取得了实实在在的成效，幸福工程自1999年落户喀喇沁旗，至2014年已累计运作14轮，探索出“项目牵头，基地带动，规模经营，滚动运作，公司+贫困母亲”的运作模式，先后扶持了全旗11个乡镇街道，30个行政村，1013位贫困母亲开展种植养殖等项目，惠及人口达3985人，人均增收500—1000元，脱贫率达90%，还款率达100%，为城乡经济的和谐繁荣注入了强劲动力。

喀旗也先后被国家幸福工程组委会评为全国“十佳项目县”和“幸福工程——救助贫困母亲行动先进项目县”。2014年人口福利基金会将“幸福工程——救助贫困母亲项目”改为“幸福工程——可持续发展项目”，由于项目运作成功，喀旗被国家幸福工程组委会确定为幸福工程可持续发展项目唯一试点县。

截止目前，喀旗共有幸福工程可持续发展项目资金410万元其中国家幸福工程组委会项目资金300万元；内蒙古幸福工程组委会项目资金40万元；旗政府配套资金70万元。按照可持续发展的方式，项目资金分别投入到王爷府镇王爷府村，小牛群镇小梁底村、三姓庄村，共帮扶贫困母亲家庭164户，覆盖人口656人，用于发展硬果番茄和马铃薯种植项目，很好地解决了贫困母亲在种、养殖上小额资金的缺口，取得了显著的经济效益和社会效益。

借助有限的资金，让贫困母亲在短期内脱贫，是幸福工程工作的重心。“确定受助户、选准脱贫项目和加强培训是重中之重。”喀旗卫生和计划生育局局长李学军说。

三级联动 严把“四关”

为确保资金“放得下收得回”，喀旗实施三级联动，严把“四关”。所谓三级联动，即各项目计生协会充分发挥网络优势，对项目户逐户进行考察，旗与乡、乡与村、村与项目户层层签订扶持协议书，并采取联保形式为受助母亲进行担保，保证其按时归还资助款，同时及时沟通与反馈信息，提供技术指导和培训。

严把‘四关’，一是严把救助对象“确定关”。慎重选择项目点。建立实行“四个好”的标准即好班子、好队伍、好对象、好项目。村两委机构健全，班子成员团结、考虑项目思维活跃，工作能力强；群众参与积极性高，有一定的项目资金需求，具备一定的种养殖经验；项目点相对集中、便于管理，项目本身周期短、见效快、风险小、群众受益大，与地区整体经济发展不冲突。同时，科学确认项目户。严格做好项目户的考察、论证、申报工作。坚持对申报上来的对象进行挨家挨户的前期入户摸底核实，详实了解其申报动机、个人素质及诚信度等。通过个别谈话、走访调查，按照申请登记、村级筛查、乡镇复审、旗级审批的程序，优先考虑有迫切发展愿望、能按时还款的户，谨慎选准、选好帮扶对象。二是严把救助资金“发放关”。建立经济担保制度。在项目户确认过程中，按照群众自愿原则组建三户联保妇女小组，实行项目资金的三户联保，共同承担风险。

在乡、村两级筛选上报的基础上，旗项目办公室严格按照“四不一优先”原则确定救助对象，即违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助，优先救助计划生育户。三是严把生产项目“运行关”。救助金发放后，及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。乡、村计生协会负责联系救助户，及时了解生产情况，旗项目办公室邀请并组织相关技术专家，定期或不定期到有关乡镇、村进行培训和指导，帮助解决生产中遇到的技术难题，形成良性的项目运行机制。四是严把救助效益“预测关”。项目运作后，旗项目办公室组织一次效益调查评估，逐户了解资金使用、项目进展、产品销售等情况，总结经验，查找问题，及时督促。

因地制宜　选准项目

快速脱贫，选准项目是关键。喀旗在选择项目点和项目户时充分考虑交通、运输、自然、土壤、气候、市场前景等各方面的因素，因地制宜选准发展项目，同时把幸福工程项目列入全旗的扶贫整体规划中，以便形成集体优势、规模优势。

今年喀旗幸福工程的第一轮项目点选在小牛群镇三姓庄村。小牛群镇三姓庄村是一个多种经营并举的村，主要农业产业支柱是特色种植、养殖业，三姓庄村特色产业发展较好，多年来，产业经营特色明显，农民收入明显增长。旗、镇计生协及三姓庄村计生协经过认真考察论证，结合市场需求及本地实际，在三姓庄村发展马铃薯种植产业符合本村实际，为其投入项目资金，购进种子、化肥，引导贫困母亲调整产业结构，发展农村经济，提高家庭收入，从而带动全村的贫困母亲尽快富起来。

加大培训　增强后劲

“授人以鱼不如授人以渔。”只有加大培训力度，让贫困母亲掌握科学种养技术，才能使其在致富路上走得更稳更实。对此，喀旗计生协会、幸福工程办公室广泛开展宣传活动。在项目户确认前，向项目户讲解幸福工程资金来源、使用方向和还款规定，引起其思想上的重视、用好项目款并认真履行相关义务。组织邀请科技、畜牧、卫生专业技术人员开展农科技术、致富信息生殖健康等专题讲座，提高项目户的综合素质。组织计生技术服务人员，定期对项目户免费进行义诊、普查、治病等活动，提高项目户的生殖健康水平。做好项目跟踪。将项目户制卡建档，确定跟踪服务人，定期跟踪随访了解项目进展情况，落实帮扶措施。协调相关部门，帮助解决项目户在生产中遇到的困难，及时提供技术、流通、销售、价格等信息，让项目户切实感受到幸福工程带来的温暖。

与此同时喀旗卫计局和喀旗计划生育协会还与当地农业、畜牧、科技等部门密切协作，举办科技养殖知识等培训班，项目点的贫困母亲都掌握了科学养殖技术。

这样的帮扶还在继续，进入四月，王爷府镇、小牛群镇、南台子乡……的一批幸福工程项目签约。这些“贫困妈妈”没有满腹的学问，甚至说不定还有人不识字，但她们却用自己的方式撬动着喀旗的 “幸福工程”。

新闻链接：幸福工程·救助贫困母亲行动

1995年初，由香港全年最全免费资料大全、中国计划生育协会和中国人口报社共同发起。2014年人口福利基金会将“幸福工程——救助贫困母亲项目”改为“幸福工程——可持续发展项目”该项目主要以贫困地区计划生育家庭的贫困母亲为救助对象，围绕“治穷、治愚、治病”，以“小额贷款，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”的方式，帮助她们发展家庭经济，脱贫致富，被评为中国“最具影响力的慈善项目”。

（喀喇沁旗计生协 赵庆华 刘长文）