一、第三期“幸福工程”项目实施基本情况

幸福工程救助贫困母亲项目，1996年落户无棣，1996年至2011年项目在无棣运作了两个周期，共十四轮。由于项目在无棣成功运作15年，从小变大、从弱到强，积累了宝贵经验，产生了良好的经济和社会效益，成为了全国幸福工程“样板县”，幸福工程全国组委会也因此决定继续在无棣县投放资金实施第三期救助贫困母亲项目。2011年8日1日，无棣县计划生育协会会长吴绍焕一行赴北京，向幸福工程全国组委会汇报15年来幸福工程项目在无棣运作情况，并与之签定了第三期《幸福工程·救助贫困母亲行动项目协议书》，组委会为无棣县投放第三期幸福工程项目资金共80万元。

2011年9 月 23 日 ，“无棣县幸福工程救助款发放暨中国人民银行捐赠仪式”在无棣县水湾镇举行。香港全年最全免费资料大全秘书长、国内发展部长葛振江，中国人民银行机关事务管理局书记龚卓，中国人民银行山东分行副行长刘克俭，滨州市计生协会常务副会长崔秀娥等领导及在济南参加中国人民银行2011年度人口和计划生育工作会议暨计生宣传员培训班的60余人参加了仪式。

第三期幸福工程项目运作基本情况见下图：

按照和组委会签订的《幸福工程·救助贫困母亲行动项目协议书》规定，项目救助款使用周期为3年，2014年底应该上缴组委会。但是，因为滨州市“计生助福行动”推进会议原定于12年10月份在无棣召开，第十六轮幸福工程救助金发放仪式一并举行，由于多种原因，该会议一直推迟到2013年4月召开（杨文庄秘书长及山东省计生协会常务副会长武翠兰参加了本次会议）。这样，第十六轮、十七轮项目也随之推迟，从而影响了项目资金按期上缴组委会。为此，我县项目办公室于2014年12月16日特向组委会作了说明。

目前，第十七轮项目资金已全部收回，近日，将全部上缴组委会。

二、救助方式、项目选择

第三期幸福工程项目，我县坚持按照 “小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的模式开展救助，向每位贫困母亲一次提供4000-5000元的救助金，直接发放到贫困母亲手中，使用期一年，期满后收回再救助其他贫困母亲。在项目的选择上主要以棉花种植、养殖、苇帘加工等投资小、周转快、效益高、风险小的项目。

三、主要做法

（一）严把“四关”， 规范项目运作程序。

一是严把救助对象确认关。县项目办通过论证考查，提前制定下达年度计划，明确重点选择项目、帮扶金额和帮扶期限，各镇（街）根据县下达计划选择项目村，村委会按照违反计划生育政策的不救助、不尊老爱幼的不救助、没有项目脱贫计划的不救助、没有劳动致富积极性的不救助、优先救助计划生育户等“四不一优先”原则确定救助对象，名单经镇（街道）审核后，填写申请表，县项目办公室根据上报名单和申请表，进村入户对每一位贫困母亲家庭状况和申报项目实地进行考察论证。村级对上报申请救助的贫困母亲名单张榜公布，接受群众监督。

二是严把救助金发放关。救助对象确定后，救助金以镇（街）为单位，在救助对象确定一周内直接发放到贫困母亲手里。县项目办公室与贫困母亲本人签订借款协议，贫困母亲亲自到场领款，村委会主任签字加盖公章担保，县公证处人员现场办理公证手续，以此增强贫困母亲的法制观念，树立还款意识，确保救助金不受损失。

二是严把项目运营关。救助金发放后，各级计生协会及时搞好技术、信息、市场等指导与服务。村计生协会负责联系救助户，及时了解情况，镇（街）计生协会及时收集疑难问题，县计生协会和项目办定期或随机到有关镇（街）、村进行指导或抽查，帮助解决实际困难与问题，形成了项目良性运营机制。

四是严把救助金管理关。利用“幸福工程项目管理软件”，及时、准确地录入提交受助母亲档案及资金使用情况，接受上级监督检查。为严格资金管理，无棣县不断完善“幸福工程”项目实施方案、资金发放管理办法及财务监管等制度，做到资金专向管理、专设账户、专人负责、专款专用。县项目办统一管理帮扶资金，统一救助轮次、统一资金发放时间，将帮扶资金直接发放到受助母亲手中，确保了幸福工程数据的自动生成与汇总、年报。

（二）坚持“三项评估”，加强跟踪服务力度加强跟踪服务是项目取得实效的关键。多年来，我县一直坚持项目评估制度。

1、“立项评估”是做好项目的前提。救助前，我们一直坚持对每户受助母亲项目进行可行性评估，帮助受助母亲选择符合本地特色的苇帘加工、棉花种植等投资小、周期短、见效快、风险小的致富项目。通过直接入户调查，看项目是否有可行性，是否符合自身实际，其目的是减小项目的风险，让有限的救助金发挥最大的经济效益。

2、“半年评估”是项目成效的关键。项目运作半年时，项目办进村入户对项目开展情况进行实地调查，逐户了解资金是否专款专用、是否用在拟定发展项目上、项目进度、产品销售等情况，通过看、谈、查，进行效益预测，查找问题，并及时督促应对解决，对每个项目户认真填写《幸福工程项目评估表》并写出评估报告，使组委会及时了解本地项目运作情况，有针对性的对我们的工作给予指导帮助。通过项目的评估和跟踪服务，我们及时总结经验，对经营不善的做到早发现早解决，及时挽回损失，尽量达到扶持一位，脱贫一户。

3、“期终评估”是总结经验的基础。项目运行期满进行综合评估，写出期终工作总结报幸福工程组委会。对在项目运营中出现的天灾人祸，项目受损造成家庭困难的，协调民政等部门搞好社会救助，确保资金不沉淀。

（三）“三治”并举，实现广泛辐射带动。按照治穷、治愚、治病并举，统筹兼顾，全面救助的原则，在乡镇集中发放救助金的同时，县、乡计生服务站联合免费为贫困母亲进行一次健康查体，救助期满，再免费为贫困母亲进行一次健康查体。并完善救助贫困母亲健康档案，定期跟踪服务。同时，县项目领导小组每年组织2-3次科技文化下乡活动，对贫困母亲进行文化科学、劳动致富、优生优育、生殖保健等内容的知识培训。通过培训使贫困母亲掌握了1—2门科技致富实用技术，有效地防止了“因病返贫”和“致富无门”现象。

第三期幸福工程项目实施以来，产生了良好的经济和社会效益，推动了“幸福家庭”的创建，促进了人口和计划生育事业的健康和谐发展。