2014年，蕉城区根据全国组委会项目实施方案的要求，继续坚持完善评估机制，严把救助效果“评估关”，做到项目设立前有调查选项，运作中有跟踪服务，终期结束有项目评估，形成到期受助户经济效益评估一户一表常规制度和每年固定的终期报告制度。区委区府高度重视计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶经济效益评估工作，专门成立蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估工作领导小组，由区计生协会领导分别担任组长和副组长，成员由区农办、农业局、农调队、项目部有关人员组成，有力加强对调查评估工作的组织领导和部门协作。2014年6月，区协会制定《蕉城区计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查工作实施方案》，专门邀请区农调队的专业同志参与调查评估工作全过程。7月，我区结合计生小额贴息贷款和幸福工程帮扶规模、计生户类别、项目经营模式、地域分布等相关情况，严格按照分层、多阶段、随机等距抽样相结合的调查方法，先后完成了计生小额贴息和幸福工程帮扶经济效益评估调查样本抽样、调查人员的选调和培训、入户调查、数据审核和评估分析等工作。飞鸾镇、赤溪镇、金涵乡、洋中镇4个乡镇被农调队通过“半距抽样调查方法”抽中，2011年-2013年计生小额贴息和幸福工程帮扶的对象中，被随机抽取100户作为调查评估对象，并按种植、养殖、商业等帮扶项目覆盖调查。入户评估组由区农调队和乡镇统计员组成，20人分成4个组分赴抽中乡镇，到达后由村干带路开展入户调查，评估工作历经1个月后全面完成。调查结果显示，幸福工程帮扶项目和计生小额贴息贷款的实施和运作，对帮扶对象产生了良好的经济和社会效益，但与计生帮扶对象和经济社会发展的要求还有差距。调查中计生户普遍反映幸福工程款额度太小、使用周期太短、贴息贷款的利息补贴太少。另外从统计数据看，还有8户家庭人均纯收入低于我区农民人均纯收入水平。评估建议：一、谋划好投资项目是关键。二、加大对相对贫困计生户的帮扶力度。三、严格管理，确保回收，做好帮扶的跟踪服务。通过对项目进行分析评估，能弄清帮扶效益和经济贡献率，使项目更趋于合理，同时发现问题，及时调整对策，改进工作方法，有利于提高运作成效，扎扎实实地推动我区协会项目工作再上新水平。

开展第三方评估的同时，区项目办常规性对当年幸福工程项目实施情况进行自查评估。项目运行期满，各乡镇（街道）项目办成立由乡、村协会项目负责人组成的评估小组，通过听取汇报、查阅资料、核对帐本、实地查看、走访了解、问卷调查、群众访谈等方式深入受助村和受助户家中，了解资金使用、项目进度、产品销售等情况，采用分析、对比、算帐等方法准确核算救助成果，根据调查结果认真填写《幸福工程项目评估表》，并上报评估报告，包括项目实施的基本情况、项目特点及效益、项目存在的问题及对策等内容，总结经验，查找问题。区项目办根据各乡镇上报的自评结果，按照幸福工程项目运作规程，从组织宣传、工作制度、资金管理、“三治”情况、经济效益、社会效益等六个方面制定26条评估标准，设立总分300分，进行逐项评分并综合评估，通过谈、查、看、问，详细了解项目点受助户生产、生活发生的变化，项目资金滚动回收和“三治”活动取得的实效；并运用综合指标，作出三项专题分析：即各户经营成果分析，各产业效益分析和动态对比分析，同时还对贫困母亲身体素质、文化素质、劳动技能的提高，协会工作人员的服务水平和质量等逐一进行评估，最后填写《幸福工程项目终期评估报告表》，形成《年终评估报告》上报省组委会和市指导小组。通过项目评估和跟踪服务，我们及时总结经验，对经营不善的做到早发现早解决，及时挽回损失，尽量做到扶持一位、脱贫一户；通过向省组委会和市指导小组提交评估报告，使上级领导及时了解我区项目运作情况，有针对性地对我们的工作给予指导帮助，使项目公开透明。

2014年综合评估结果显示，各项目点严格按照全国组委会《幸福工程救助贫困母亲实施方案》规范运作，圆满完成当年幸福工程回收滚动的救助任务，并做到“五个突出”：一是突出壮大。2014年全区幸福工程“治穷”资金总量从上年的315万元扩大到401万元，救助户从296户扩大到330户，每户救助额度从原来的5000—10000元提高到10000—20000元，典型示范户及致富带头人帮扶资金提高到3～5万元，救助对象拓展到城镇社区失业下岗、流动人口计生贫困母亲，构建了蕉城幸福工程项目多元化救助新格局。二是突出创新。进一步发展“公司＋贫困母亲”、“致富能人＋贫困母亲”、“企业＋贫困母亲”等救助模式，提高幸福工程资金的使用率、脱贫率、收益率。三是突出服务。从项目选定、资金筹集、项目实施、技术指导、知识培训、销售渠道等方面提供一系列服务，切实帮助计生贫困母亲脱贫致富。四是突出管理。资金做到专人负责、专款专用；软件数据及时完整上报，并编制档案。五是突出宣传。认真组织开展街头宣传、义诊和义务咨询活动；举办文化和技能培训班及生殖健康讲座；积极撰写报送工作动态、先进典型经验等方面的信息稿件。六是突出效益。截止到2014年10月1日，我区已回收的幸福工程项目点有16个乡镇（街道），到期项目资金315万元，全额回收的296户贫困母亲人均增收2509元，家庭人均年收入由受助前6319元提高到9010元，户人均增收2691元，增长43％，产生直接经济效益314.28万多元，293户贫困母亲通过救助告别了贫困走上致富路，取得了良好的成效，脱贫率98.99%，资金回收率100％；共开展各类培训班76期，参加培训的人数达1447人次，为贫困母亲健康检查38次，诊查贫困母亲666人次，查出常见妇科病33例，治愈33人。各回收点全面完成新一轮滚动救助工作，先后滚动实施19期救助项目，滚动投入救助资金401万元，滚动救助计生贫困母330户，惠及家庭人口1221人，项目覆盖134个行政村，其中发展种植业124户（次）、养殖业78户（次）、加工业53户（次）、商业54户（次）、运输业8户（次）、其它行业13户（次），受助前年人均收入为7046元，资金发放率100%，滚动率为100%，收到了良好的经济效益和社会效益。存在不足和困难：一是思想认识不到位。二是跟踪服务不到位。三是档案资料不健全。四是绩效评估待加强。评估建议：一、加强领导，完善机制。二、群策群力，齐抓共管。1、加强“三联手”协作，提升项目管理服务水平（1）加强与政府部门和金融信贷部门（农商行）联手协作，帮助落实启动资金。 (2)加强与科技服务部门联手协作。（3）加强与保险部门（中国人寿）联手协作。2、找准切入点，实行“三治”并举，搞好服务拓展，抓好对象延伸。3、创新模式，扩面提质。一是因户施助；二是产业帮扶；三是就业帮扶；四是整村帮扶。4、严格把关，规范运作。5、全程管理，跟踪服务。6、科技下乡，扶贫帮困。7、加大宣传，扩大影响。（黄晓霞）