福建省蕉城区辖10个镇、4个乡、2个街道办事处，305个村（居），总人口43.45万人。我区自1998年被幸福工程福建省组委会确定为首批幸福工程项目试点县，已连续发放十一期幸福工程项目款，全区累计滚动投入资金212.5万元，救助贫困母亲549户(次)，惠及人口2440人(次)，项目点覆盖13个乡镇150个村，549户受助对象中发展种植业192户、养殖业138户、加工业46户、商贸业87户、运输业72户、其它行业14户，前十期救助的451户贫困母亲(第十一期正在运作之中)，产生直接经济效益178多万元，人均年收入由受助前2461元，提高到3371元，人均增收911元，增长37％，428户贫困母亲通过救助已脱贫或基本脱贫告别了贫困，脱贫率94.9％,资金回收率和滚动率均达100％。

在“治愚”方面，充分依托乡镇文化技术学校和村人口学校，组织教育、科技、卫生、农业等部门优秀的技术人员下乡进村，为贫困母亲举办科学技术、优生优育、生殖保健、农业实用技术等各类培训班112期，参加培训的人数达1705人次。在“治病”方面，结合每年“母亲节”和“5.29”会员活动日组织区计生服务站和区妇幼保健院以及市、区疾控中心的医务人员为贫困母亲健康检查52次，诊查贫困母亲966人次，查出常见妇科病256例，治愈239人。十一年来全区被救助的468户贫困母亲受到全国、省、市、区计生协会和幸福工程组委会表彰的有80人。
　　现将我区今年幸福工程工作开展情况汇报如下：
　　一、心系贫困母亲，积极开展救助
截止至2009年10月23日，蕉城区到期的幸福工程项目点分别有霍童镇、赤溪镇、洋中镇、金涵乡、石后乡、九都镇和飞鸾镇等七个乡镇，到期项目资金43万元，全额回收的90户贫困母亲人均增收1061元，家庭人均年收入由受助前2807元提高到3708元，户人均增收901元，增长32％，产生直接经济效益36万多元，84户贫困母亲通过救助告别了贫困走上致富路，脱贫率达93%，取得了良好的成效，资金回收率和滚动率均达100％；七个回收点开展各类培训班29期，参加培训的人数达370人次，为贫困母亲健康检查9次，诊查贫困母亲112人次，查出常见妇科病30例，治愈28人，取得经济效益和社会效益的双赢，受到了广大群众的好评。各回收点现已全面完成新一轮滚动救助工作，先后滚动实施七期救助项目，滚动投入救助资金43万元，滚动救助贫困母亲89户，其中发展种植业30户、养殖业22户、加工业15户、商业16户、运输业5户、其它1户,受助前户人均收入为3230元，惠及家庭人口383人，项目点覆盖7个乡镇39个行政村，滚动率100%。　　
　　二、转变工作思路，创新运作模式
我区幸福工程项目点多数是一家一户的家庭经济，随着幸福工程救助贫困母亲活动的深入开展，原先单一的运作模式已满足不了广大贫困母亲早日脱贫致富的愿望，今年我区立足实际，积极探索运作新模式，努力使我区救助贫困母亲活动步上新台阶。8月13日，我区在虎贝乡启动了“致富能人+贫困母亲”的幸福工程救助新模式，整合安排幸福工程低息救助资金5.5万元集中投入到该乡下楼村经济能人黄北寿的“闽东德鸿竹木制品有限公司”，由其带动救助11名贫困母亲，期限1年，到期后由公司还款并付息给贫困母亲。这一举措，不仅解决了黄北寿夫妇的资金缺口和用工需求，得到该夫妇的热情响应，而且还带动了“无资金、无发展项目、无担保、无职业”的贫困母亲得以脱贫，一举两得！为保证贫困母亲真正受到救助，区项目办指导虎贝乡与黄北寿夫妇签定了合同，保证贫困母亲的就业和待遇落实到位，受助户彭贵妃说，没想到在家附近就能上班，不仅能兼顾家庭、孩子，每个月还有900多元的收入，现在对生活更有信心！新一期（2009.8～2010.8）共投入幸福工程资金5.5万元，惠及2个村11户52人，受助前贫困母亲年均收入为4236元，家庭人均收入为2591元。

三、强化软件管理，创新工作机制
截止2009年10月23日，我区共收集录入幸福工程受助户档案549条，软件相片库共1320张照片压缩上报，全面完成全区幸福工程运作十一周年来13个项目乡镇的幸福工程档案录入工作，受助的549户贫困母亲项目运作档案，按软件要求分“项目点基本情况”、“资金管理”、“项目档案管理”、“治愚、治病”四个功能进行录入，每户贫困母亲受助前后生产、生活情况和项目运作情况尽可能详尽地体现，“典型户”先进事迹还在“备注栏”加以陈述；受助母亲的照片从2005年开始粘贴，除受助前、中、后3张外，尽可能地将该受助母亲在发款仪式上领取救助款的照片、区乡项目办前期入该户调查摸底的照片及上级组委会、指导小组领导深入该贫困母亲家调研慰问的照片全部收集黏贴。为保证我区幸福工程数据库的及时性，在各项目点的配合下，2009年新到期的90户贫困母亲项目期终档案及新滚动的89户受助户前期档案已于10月20日全面录入完毕，核对后实现手工上报的《年报》与软件自动生成报表完全一致，今年软件相片库新增264张照片，以上已全部上传给上级组委会实行网上数据汇总。
　　根据十一年来幸福工程的运作实践，我区总结设计制作了一套《幸福工程运作规范化表样》，在每期项目运作前发送给各乡镇，以供乡镇运作期间随时提取使用，使全区幸福工程工作步入规范化运作和管理的轨道。
　　四、强化培训和交流，提高综合能力
2009年幸福工程活动的主题确定为“幸福工程培训交流年”,我区加强对各乡镇项目办管理人员进行相关的培训和交流，每期项目运作前针对申报及审批程序进行专题辅导；运作期终针对档案资料收集、分类、立卷、建档要求以及应注意事项作专项指导，明确项目规范运作程序，建立健全项目档案管理。
　　五、强化档案管理，完善工作机制
2009年5月4日“母亲节”前夕，区项目办在全区计生协会会长、秘书长工作会议上下发了《关于做好幸福工程乡、村级档案的通知》，对如何进行幸福工程乡、村级档案资料的收集、分类、立卷和建档要求以及应注意事项做了专项辅导，明确乡、村两级幸福工程档案资料应收集的范围和内容，要求各乡镇幸福工程项目办管理人员以高度负责的精神，认真、细致地做好有关幸福工程资料的收集、积累，并做好两项工作：一是正在运作的轮次，在资料未归档之前，按资料的类别装进档案夹，以防资料散失和杂乱，项目结束及时做好归档，防止资料丢失和缺损；二是已结束的轮次按个案资料类、整体资料类、综合资料类、音像资料类等四类分轮次一轮一卷进行整理归档；会后，区项目办积极协助各乡镇项目办，根据要求进行重新归类和整理。在各级项目办人员不懈地努力下，2009年新到期的七期幸福工程档案已全部造册装订，新滚动的七期项目前期档案也已全面建档；截止至2009年10月，全区区、乡两级共建档76卷，（其中县级38卷，乡镇级38卷）、照片档案4册4000多张，幸福工程档案管理已基本走上规范化、制度化轨道。这些健全的档案资料，不仅为乡、村工作人员适时跟踪管理带来方便，也有利于日后工作的规范管理。
　　六、强化舆论宣传，扩大社会影响
　 “幸福工程活动月”期间，我区计生协会积极开展了一系列宣传服务活动。
　　(一)、开展系列报道。2009年开春，我区项目办选送的幸福工程稿件已被全国幸福工程网录用发表17篇（其中乡镇项目办选送的幸福工程典型户材料9篇，区项目办经验型材料1篇、典型报道材料1篇、专题报道2篇、工作简报3篇、工作总结1篇）；赤溪镇幸福工程受助母亲傅巧斌的典型事迹在省《计生协会小组》2009年第一期内刊上刊登，该镇选送的另一户幸福工程受助母亲江赛玉的典型事迹在省组委会的《幸福简讯》上转发；九都镇受助母亲林晓星典型事迹在2009年第九期《人口之声》上发表；飞鸾镇幸福工程受助母亲蔡秀明及七都镇受助母亲陈雪华接受“闽东新闻”专题采访，受助典型事迹在“母亲节”期间的专题片中播出，社会影响显著。
　　(二)、制作大型宣传栏和发放大量宣传品。“母亲节”当天，我区在市区最中心的八一五中路展出了中国计生协会赠送的一套内容丰富、图文并茂的大型便携式预防艾滋病知识宣传展板；三都镇“母亲节”期间书写三幅大型固定标语，分别挂在三都镇码头、礁头码头和三都镇海域管理宣传船上;洪口乡、洋中镇、九都镇、石后乡、虎贝乡均组织宣传小分队走家进户宣传幸福工程等相关知识，发放幸福工程、艾滋病预防知识等宣传材料5000多份，免费赠送安全套2000多盒、长效避孕药500多盒；城南镇在岐头村开展“向计划生育的母亲和家庭致敬”的主题活动，分发康乃馨300多束，幸福工程、贴息贷款、预防艾滋病宣传单约600多份、安全套300多盒，还赠送计生宣传购物袋200多个，计生知识团扇400多把；霍童镇在霍童村展出大量有关幸福工程、艾滋病预防及生殖健康的图片，发放计生政策、防震减灾知识等宣传材料800多份，并现场讲解妇女保健知识；洋中镇计生协会“六一节”，到镇中心小学校园分发了2000多件印有优生、优育、优教知识的小巧玲珑的纸扇。
　　(三)、广泛开展各项宣传服务活动
　　1、开展大型义诊、咨询活动。今年5月10日是第13届“母亲节”，也是第十三个“救助贫困母亲活动日”。“母亲节”当天，市、区计生协会、区计生局、区卫生局等部门联合在八一五中路区政府门口开展主题为“救助贫困母亲，建设幸福家庭，构建和谐社会”的第13届“母亲节”暨“幸福工程救助贫困母亲行动活动日”活动，市人口计生委副主任、计生协会副会长方永秋、蕉城区计生协会会长汤春景、蕉城区计生局局长彭序华带领工作人员为过往母亲们献上一束束带着清香的康乃馨鲜花；区计生服务站和区妇幼保健所的医务人员为过往群众开展妇女保健、母婴保健、儿童营养、优生优育、艾滋病预防等义诊咨询。仅半天时间，馈赠鲜花200多束、避孕药具600多盒，发放各类宣传品8000多份，收到良好的宣传服务效果。八都镇积极组织计生所卫技人员和卫生院医师，带着B超和免费药品，到水际村、屿头村为17名育龄妇女进行免费健康体检、60余名群众进行义诊，受到了广大群众的好评！三都镇计生协联合三都海军医院、镇卫生院为育妇开展生殖保健、优生优育、艾滋病预防等军民共建宣传咨询义诊活动，发放宣传品600多份、免费药品1000元，得到群众的赞扬！虎贝乡计生协联合乡卫生院共同推出“关爱母亲，呵护健康——2009年母亲节免费体检活动”，乡卫生院五名优秀医生按内科、外科、妇科等当街坐诊就妇科检查和B超两项为该乡45-55岁的母亲们提供60个免费体检名额，闻讯赶来参加体检义诊的母亲们感动不已！飞鸾镇、石后乡等乡镇也同样在母亲节当天上街开展了送花祝福和宣传咨询活动。
　　2、座谈会。赤溪镇在“会员活动日”举办“‘幸福母亲’恳谈会”，全镇第三、四期幸福工程受助脱贫母亲20余人欢聚一堂，畅谈生产、生活和教育子女的感受，交流在幸福工程帮助下艰苦创业、脱贫致富的经验，其朴实的语言，感人的事迹，无不反映了我区贫困母亲自强不息的精神和自尊、自信、自立的新时代女性风貌！走上小康之路的由知村傅巧斌、桃源村傅玉屏、炉田村黄翠香等脱贫母亲代表还在座谈会上现身说法，鼓励大家找好项目，使用好有限的资金，早日发家致富！金涵乡在上金贝村举办由乡分管副书记、协会会长和村会员代表30多人参加的“‘会员活动日’座谈会”，会员代表对党和政府实施的“幸福工程”、“小额贴息贷款帮扶”等帮扶政策表示由衷的感谢，乡协会会长林德拱同志表示今后要始终确保幸福工程等资金用到最需要帮扶救助的困难户身上，主动与农业、科技、信用社等有关部门协调配合，加强对计生“三户”的培训与项目指导，不断提高受助计生户的劳动技能，加快脱贫致富奔小康步伐。漳湾镇“母亲节”为贫困母亲代表上了一堂生动的协会知识课，不仅讲解了计生协的职能，还宣传了幸福工程的由来、宗旨、目的和意义，鼓励广大贫困母亲，通过救助和自身辛勤劳动能早日脱贫致富。洋中镇计生协5.29座谈会邀请农技员为幸福工程受助母亲和协会会员传授果树栽培和茶叶栽培技术，提高他们科学种植技术，使受助母亲和会员们收益非浅！蕉北街道在“母亲节”、“5.29”座谈会上要求各社区协会在开展“生育关怀行动”的同时应特别关注自己辖区的贫困母亲，为她们提供力所能及的帮助！
　　3、积极开展贫困户慰问和为民办事活动。各乡镇（街道）在活动月期间不仅热心为困难家庭送医、送药、送米、面、食用油、现金等救助物品，还积极为民办实事，使他们感觉到政治上有优惠，经济上有实惠！
　　4、积极开展大额帮扶困难家庭发展生产活动。霍童镇霍童村陈花、七都镇大厅村陈雪华、赤溪镇由知村傅巧斌和九都镇赖岭村冯三妹分别于今年3月20日、5月31日、6月12日和7月28日各领到区计生协会整合的3～5万元不等的大额帮扶款，帮助她们脱贫致富奔小康，区协会这种“扶上马再送一程”、“力求帮一户成一户”的想法和做法，不仅得到省组委的肯定，也解决了一些大项目缺本钱的受助户的实际困难！陈雪华和傅巧斌多年来均得到“幸福工程”“小额贴息贷款”以及“大额贷款”帮扶项目的帮助，陈雪华家的脐橙果园由60亩的规模种植逐渐扩大到120亩的大规模、高效益的果园基地生产；傅巧斌夫妇目前拥有水牛18头，出租和出售耕牛年收入几万元，成为赤溪镇第一养牛大户。
　　尽管各项目点幸福工程项目的实施取得了明显的效益，但与上级的要求还有很大的差距，项目运作仍然存在一些问题：
　　一是认识不到位。近年随着小额贴息贷款帮扶工作和协会“三联创”工作的深入开展，基层计生协会工作任务日益繁重，很多同志对开展幸福工程这项既增加工作量又要承担资金安全风险的工作缺乏应有的积极性，主动性和工作热情不高，认为幸福工程做得好也仅奖励2～3分，是吃力不讨好、可抓可不抓的工作；二是我区贫困面积大、幸福工程资金规模小，导致救助额度少、救助面窄、救助力度不足；加上部分项目点过分注重资金回收，“锦上添花”得多、“雪中送炭”得少，导致一些急需救助的贫困母亲没有及时得到救助，严重制约我区“幸福工程”的发展；另由于救助资金不足，独生子女户贫困母亲和城镇下岗贫困母亲的救助工作目前我区尚无法开展；三是许多受助贫困母亲素质偏低，大部分依靠丈夫共同管理项目，自身缺乏科学、文化知识，不独立具备致富实用技术和市场经营能力；四是农村贫困家庭对投资的风险有畏惧心理。思想不够解放，有后顾之忧，不敢放开手脚，加之个体经营，所以抵御市场风险的能力有限；五是救助款被回收后，项目后期管理缺乏资金，影响发展后劲，容易返贫；六是幸福工程属于社会系统工程，常年由计生协会来协调和借助其他有关部门优势对贫困母亲进行救助，还存在诸多力不从心之处，各项技术服务跟不上，导致“三治”不够经常不够规范，没有形成制度，难以满足群众日益强烈和多层次的需求；七是项目点布局不合理、项目难选准、救助模式单一、运作期和项目生产期不相一致等问题，都有待在今后工作中认真加以解决。
　　我们将正视存在的问题，进一步加强对幸福工程项目的监管、指导与服务工作，确保幸福工程资金的高效运作，推进幸福工程项目持续健康发展，努力做到
　　1、加强领导，完善机制。
　　2、科技下乡，扶贫帮困。
　　3、严格把关，规范运作。
　　4、群策群力，齐抓共管。
　　5、加大宣传，扩大影响。