寿宁县是一个拥有28万多人口的山区县，经济发展相对滞后，计生工作基础比较脆弱。为有效提高计划生育和计生协会工作水平，今年以来，县计生协会在县委、县政府的领导下，在省、市计生协会的直接关心、指导下，积极探索新形势下人口与计生工作新途径，发挥群众组织的优势，依靠全社会力量，紧紧围绕“少生快富”这个主题，认真实施“幸福工程”，帮助贫困母亲和计生帮扶户脱贫致富，取得了一定成效。现将我县今年来开展“幸福工程”情况总结如下：
一、基本情况
自2005年以来，全县共筹集“幸福工程”资金近50万元，扶持计划生育户183户(其中二女结扎户150户，独生子女户33户)。今年4月，县计生领导小组牵头召开“幸福工程”募捐会议，争取企业、事业、机关单位积极募捐，共募集资金近20万元。通过几年时间的运作，成效比较明显，普遍实现了增产增收。截止9月底，全县上一轮救助的18名贫困母亲的救助款已全部如数收回，今年新一轮39户(其中二女户35户、其它计生困难户4户)新的救助对象的救助款39万元，到9月份也全部发放到位，及时为贫困母亲解决部分发展生产资金。
二、主要做法及成效
1、统一思想，争取支持。为确保“幸福工程”在我县的顺利实施，县、乡两级计生协会通过召开各类会议、上街开展咨询等各种渠道和有效形式广泛宣传“幸福工程”的宗旨和实施“幸福工程”的重大意义，使各级干部和广大群众认识、接受“幸福工程”，取得社会各界的理解和支持。县计生协会多次专题向县主要领导汇报，争取县委、县政府领导的重视和大力支持。县委、县政府研究，决定按配套要求拨付资金，作为“幸福工程”的配套资金。县委、县政府主要领导在召开各种全县性会议和下乡、村调研时都要求各级各部门领导要高度重视，大力支持，确保“幸福工程”的顺利实施。
2、成立机构，加强领导。县计生领导小组召开“幸福工程”专题会议，通过与会领导充分讨论，大家一致认为，“幸福工程”救助贫困母亲脱贫致富是我县解决贫困母亲的一条好途径。为加强“幸福工程”工作，会议决定各乡镇分别成立“幸福工程项目办公室”，由计生分管领导或协会会长负责“幸福工程”具体业务工作。乡镇项目办成立以来，一方面收集幸福工程有关资料，编印幸福工程宣传提纲，发送到贫困母亲手中；另一方面认真调查贫困母亲的详细情况，掌握实情；同时，对幸福工程资助户发展项目进行技术指导、全程跟踪，确保资金得到有效使用，项目得以发展。
3、规范管理，有序运作。为确保“幸福工程”的操作规范有序，我们努力做到“两个明确和一个加强”：一是明确资金救助原则：实行无息借贷，资助时间为一年；救助对象重点为二女结扎户中的贫困母亲，资金用于发展“短”、“平”、“快”项目；二是明确资金救助标准：以家庭为单位，根据每个家庭经济现状和生产发展项目来确定救助金额，救助金额在5000—10000元之间。三是加强资金发放的管理：①借款人必须与“幸福工程寿宁县项目办公室”签订《借款协议》，并有一名国家正式干部作为其担保人。②担保人必须在《借款协议》上签字，并加盖所在单位公章。③借款人必须认真履行借款协议，按期如数归还所借款额。④担保人原则上每人只能担保一户，且担保金额一般不超过10000元。
4、摸清底子，选好项目。一是由各乡镇幸福工程项目办深入到各村，调查了解贫困母亲基本情况，掌握借款的户数、金额及资金投向，然后列表造册、统一上报县幸福工程项目办。县幸福工程项目办组织人员再次深入农户进行核实，确定借款户对象。二是与借款户共同探讨发展投资少、风险低、见效快的生产项目，再根据项目确定借款额。特别是利用我县“建设闽浙边界新茶乡”的有利时机，积极引导鼓励贫困母亲发展茶叶，在39户借款户中，扶持种植或改造茶叶24户，养殖业1户，加工业3户、个体商业6户，个体运输业3户、其它行业2户。
5、滚动发展，初显成效。我县“幸福工程”款的运用，本着“雪中送炭”和“扶贫助弱”的指导思想，严格按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式实施，通过部门配合，积极参与，促进了项目款发放的规范运作，并发挥较好的效益。据县项目办人员下乡、村了解得知，今年大部分受助贫困母亲基本上能实现增产增收。同时，也涌现出一批脱贫致富的典型户。如武曲镇塘洋村独生子女户刘淑梅,年老的父母长年生病，家庭收入有限，一家人的生活一直在困境中徘徊。乡村干部在了解这一情况后,及时从“幸福工程”项目款中给予无息贷款5000元,又联系农村信用社给予贴息贷款20000元，并在技术上加以指导。帮助夫妇俩创办了一家砂石厂，经过两年的奋斗，目前不但扩大了规模，还实现了机械化。在致富的同时，她也吸收7名“计生三户”人员到自己的砂石厂投资入股，又介绍多名“计生三户”子女到镇企业就业。因发挥带头作用好，2002年被村民选为村妇联主任；2008年获市幸福工程“幸福母亲奖”；2009年3月25日在省计生协会“幸福工程”专项调研中，得到省、市领导的赏识；2010年4月代表县“幸福母亲”参加市 “幸福母亲”经验介绍会；2010年8月被该镇评选为“新农村新家庭计划”示范户。谈起致富历程，刘淑梅无比感慨的说：“计生协会帮我摆脱了贫困,使群众看到国家对计生工作的重视,感谢幸福工程让我脱贫致富梦想成真!”
“幸福工程”项目的实施，一方面，提高了计生协会组织的地位，增强了计生协会的凝聚力。另一方面，使部分贫困母亲直接从中得到了有效的帮助，通过自身的辛勤劳动走上脱贫致富的路子。她们深有感触地说：计生协会不但向我们宣传党的计生政策，动员我们实行计划生育，还给我们提供致富信息和生产资金，使我们走上了“少生快富”的道路，“幸福工程”真正给我们带来了幸福。实践证明，“幸福工程”是一项扶贫济困的爱民之举，深受广大群众的欢迎。
6．广泛宣传，营造氛围。
为了更好实施“幸福工程”这项工作，在项目实施过程中，我县发挥基层协会力量，大力宣传“幸福工程”的方针、宗旨和运作方式。一是多次组织各乡镇协会专干进行培训学习、使大家进一步认识“幸福工程”的宗旨、目标、任务、特点、性质和意义，让广大群众受到这方面的教育。二是县人口计生局、计生协等部门联合倡议，在县直机关各部门广泛开展募捐活动。三是结合“母亲节”、“六一节”、“5.29”等重大节假日上街广泛宣传，发放宣传品、宣传单、为贫困母亲义诊、治病。今年“母亲节”期间，县计生协会开展了“万人签名活动”，广泛宣传“幸福工程”；9月11日，斜滩镇为200多位计生户母亲免费体检，关注她们的身体健康；截止目前，共发放幸福工程、小额贴贷、生育关怀等宣传单20000多份，宣传品10000多份，免费为贫困母亲义诊2000多人次。通过不同的方式向全社会呼吁要关爱母亲，救助贫困母亲，营造良好的社会氛围。四是县计生局与计生协联合开展慰问活动。全县今年来共慰问742位贫困母亲、123位独生子女特困户，慰问金达60多万元。通过广泛深入的宣传活动，促使“幸福工程”成为真正的惠民工程。
总之，我县今年实施“幸福工程”虽然取得了一些成绩，走上良性发展的轨道，但仍存在较多不足和问题，我们将进一步规范对幸福工程工作的管理，努力扩大救助面和救助范围，提高项目资金的使用率、滚动率、脱贫率，帮助更多的计划生育贫困母亲走出生活的困境。



“幸福工程”寿宁县项目办公室
2010年9月20日