我县自 1998 年实施幸福工程以来，可运作资金已达到 80 万元，累计救助贫困母亲 1810 户（次），资金滚动发展到 472 万元，资金到期回收率为 100% ，脱贫率达到了 90% 以上。美国、日本等国际友人及兄弟省份先后到我县参观考察，并给予了高度评价。自 2000 年以来，我县被全国幸福工程组委会授予“十佳项目奖”和“先进项目县”称号，被省幸福工程组委会授予“优秀项目县”称号。我县的北山南村被评为省幸福工程项目示范点，蔡淑梅等 5 位计生贫困母亲被全国组委会授予“幸福母亲”的称号。我们的主要做法是：

一、争取上级支持，拓展资金渠道

1998 年，省幸福工程组委会资助我县幸福工程项目款 10 万元； 2004 年，我县得到了全国幸福工程组委会拨付的 40 万元资金二是不断加大县财政支持力度。从 2009 年起，我县每年从已征社会抚养费县财政部分中划出 5% 用于幸福工程项目。我县财政投入幸福工程项目款已达到了 30 万元。

二、巩固原模式，探索新方法

在 11 年的幸福工程实践中，逐渐发展形成了“小额信贷、诚信为本、五户联保、按月结算、自愿结合、循环救助”的“易县模式”。一是建立了一个上下贯通的运行体系。县委、政府将幸福工程纳入重要工作议程，成立了领导小组。县乡村选配专职工作人员，形成纵向到底的运行体系。二是推出了提升项目水平的“七步运行法”。即：“广泛宣传、严格审批、入户调查、小组结对、逐级培训、签定协议、按月收款”。三是建设了一支爱岗敬业的管理队伍。一方面抓职业道德教育，树立良好信誉。项目工作人员诚信待人，放款及时，收款准时，在群众中树立了诚实守信的良好形象。另一方面抓光荣传统教育，发扬锲而不舍精神。始终保持革命老区的光荣传统，充分发扬新时期共产党员的先进性，把幸福工程当作神圣的事业，全身心投入工作。

为了巩固和扩大幸福工程成果，我们在上述运作模式的基础上，又探索出了新的运作方法，即“企业 + 贫困母亲模式”。县计生协会与企业签订借款合同，明确权利义务，合同期满时企业将本金归还给协会；企业每借用幸福工程款一万元，就要接受协会确定的一名计生贫困母亲就业，贫困母亲除享受一般职工的待遇外，企业年底还要给予每人 500 — 800 元的“生育关怀”救助金。

三、完善监管机制，确保资金安全运行

一是监管审计制度。 幸福工程项目款由计生局财务股统一管理，设立专账，专款专用，每年定期进行核查审计。二是信誉担保制度。主要是以乡情、信誉为纽带，促使项目户还款，保证资金安全运行。项目户 5 — 8 户联保，成员之间互负连带清偿责任，如一人不还款，其他人必须代还；如一组不还款，立即停止对整个中心组的发展。三是会计资料规范化制度。在资料管理上，始终坚持一户一档、一组一盒、一年一结，实现了会计资料规范化、制度化。

四、幸福工程项目的实施取得了明显成效

从经济效益方面讲， 幸福工程使贫困母亲 100% 的提高了生活水平， 90% 以上实现脱贫， 65% 的改善了生产条件， 17% 的改善了居住条件。

从社会效益方面讲， 一是促进了计生工作的开展。项目村的独生子女户和双女户逐年增加，分别占总出生的 15% 和 23% ，符合政策生育率由 90% 提高到 94% 。二是增强了贫困母亲的自强自立精神，使她们在生活中找到了自己的位置。三是通过项目的实施，使村风村貌大为改观，发家致富的氛围越来越浓厚。四是提高了计生协会的知名度。当初是协会寻找贫困母亲实施幸福工程的救助，现在是贫困母亲主动要求参与幸福工程，幸福工程项目已深入人心。

河北省保定市易县计划生育协会