创新救助模式探索幸福工程的新路子
发布日期:2009-11-24 阅读:4172

   在贵州省金沙县,谈起“幸福工程”,广大人民群众无不拍手称赞这一得民心聚民意的工程。全县264名贫困母亲得到幸福工程项目资助后,大多都摆脱贫困走上了富裕之路。
金沙县幸福工程于2007年9月开始实施,按照“小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”的救助模式,为贫困母亲治穷、治愚、治病,强化项目管理,规范运作程序,幸福工程项目实施取得了一定成效。主要做法是:
一、加强领导
   为保证“幸福工程”项目的顺利实施,金沙县委、县人民政府及时组织召开专题会议,成立了项目领导小组,办公室设在县计生协,明确专人具体负责。在项目乡(镇),也成立了相应的项目领导小组,由乡(镇)计生协具体负责项目的管理实施。在项目村、村计生协会长为项目管理责任人,具体组织实施,直接联系救助贫困母亲家庭。县出台了具体的实施方案,形成了县、乡(镇)、村三级管理体系。
二、强化管理 把握好五个重点
1、选准对象
   在确定项目对象上,坚持做好前期摸底工作,乡(镇)项目办坚持对申报上来的救助对象进行挨家挨户的前期摸底调查、核实,详细了解其家庭情况、个人素质、诚信度等,按照有迫切脱贫愿望、有劳动致富能力、能按时偿还扶助资金的原则谨慎选择救助对象,选准对象真正做到“雪中送炭”,在受助对象确定后,把受助对象名单、发展项目、资助金额在村务公开栏张榜公布,接受村民监督,坚持做到“四个公开”:救助的项目户公开、救助资金金额公开、救助款使用情况公开、项目资金的运作情况公开。
2、明确责任
  为了确保资金的合理使用和安全回收,层层签订项目协议书,县与乡(镇)签定。项目资金由乡(镇)人民政府担保,履行经济担保责任。乡(镇)幸福工程办公室和受助对象签订借款合同书,由国家机关工作人员、村干部担保。贫困母亲与乡幸福工程办公室签订借款协议书,明确受助户按时归还本金的法律责任。一旦资金回收不起来,担保方和担保人都将负全部经济责任。
3、公开发放
  为了增强工作的公开透明度,项目点资金发放时,受助贫困母亲及其丈夫和担保人必须参加,到会了解幸福工程的由来、宗旨、目的和意义,强化还款意识,鼓励广大贫困母亲通过救助和自身辛勤劳动早日脱贫致富。
4、科学分配
   坚持在充分调研的基础上进行资金的科学分配,将各户的家庭经济状况和选择项目的发展作为综合考虑的条件,按受助贫困母亲的项目需要提供发展资金,每户3000-5000元,对家庭经济状况差的或发展后劲大的予以适当倾斜,对于发展潜力大而又家庭经济状况差的对象给予特别厚爱。
5、建章立档
   对救助的贫困母亲,建立项目档案,有针对性地确定跟踪服务人,对他们的经济状况、贫困原因和脱贫方法进行跟踪随访;同时针对贫困母亲文化知识水平低,缺乏生殖保健知识和致富信息的问题,以人为本,卫生院、农技站、兽医站等专业技术人员每年组织开展2-4次以上文化补习、农业科技知识培训、生殖健康讲座、致富信息传授等活动。每年定期组织2次进村入户普查义诊、治病等活动。
三、加强项目管理,确保项目实施
   幸福工程救助资金通过项目的落实而产生经济效益。如何做到资助对象选得好,发展项目选择好,资金管理好,跟踪服务好和脱贫率高的“四好一高”至关重要!
四、创新幸福工程项目的新模式
   在岚头镇,县、镇计生协通过调查研究,召开群众大会,考察论证,将救助款入股当地龙头企业——“金沙县雄泰绿色食品有限公司”,建立“公司+农户+基地”幸福工程运作模式,经贫困母亲充分考虑后一致同意,将每人5000——6000元项目款入股分红,股息按每年10%计算,每年分红一次,贫困母亲直接参与公司经营管理。贫困母亲入股后,愿在公司打工的,公司优先录用,月薪1000元左右,现有17位贫困母亲在公司上班。同时公司建立无公害蔬菜基地,岚头镇发展无公害蔬菜种植上千亩,贫困母亲一面入股分红,另种的无公害蔬菜上交到公司,公司优先保证收购。并对贫困母亲进行了大头菜等种植技术培训,镇计生协免费给项目户发放大头菜种子,公司以每包优惠10元的化肥先发给项目户,(不是项目户的80元一包,项目户70元一包),待收购蔬菜时再扣回化肥款。

岚丰村贫困母亲王安琴,得到幸福工程救助款5000元后,入股分红500元,种植2亩大头菜,收入3000多元,爱人在雄泰公司打工,月工资1100元,如今她家年人均收入5000多元,由贫困户变为富裕户,原先居住的破烂土坯房变成了漂亮的砖混结构平房。受助户吴帮兵将扶助款入股后,到公司上班,月工资达1200元。贫困母亲魏后永全家4口人,原先居住在不足40平方的土坯房内,通过基地种植2亩大头菜和2,2亩糯玉米,增加收入8000多元,在公司上班月收入1000元,去年建起了二层砖混楼房。
今年5月,中央国家机关代表考察了金沙县幸福工程项目,苑晓东团长深有感触地总结了金沙县幸福工作的几大特点:领导重视,支持力度大;管理规范,措施到位;基层工作扎实;救助成果显著。幸福工程全国组委会办公室葛振江部长高度概括了金沙幸福工程项目的十个特点:领导重视,政府支持,对象明确,选项合理,执行得力,运作规范,用款合规,监管到位,服务到位,绩效显著。